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                当前位置:基础分类 > 文件 > 政策文件
                ??号: 008282882/2020-00392 主题分类?/strong> 发布木构?/strong> 四川省人民政府办公厅
                发布日期?/strong> 2020-06-01 ?   号: 巡办发?020?1? ??性: ??/span>
                 
                 

                四川省人民政府办公厅

                关ͨĺ完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的宲ƽ̨˞施意见

                川办8发?020?1?br>

                 

                各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

                  为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用圡԰使用权转让、出v1ƻ租2appز1appزͨרÀ抵押二级市场的指导意见》(3dͨ国办发?019?4叡)精神,进一步推动我省土地二级市场建设,充分发挥市场在资源配vii置中的定性作用,更好发挥政府作用,促进土地要素顺畅流通,提高存量建设用地资源配ء效率,为全省经济社会高质量发展提供用地保障,经省政府同意,结合我省实际提出以下实施见?

                  一、完善市场交易规?

                  (一)明晰建设用地使用权转让条件。以划拨方式取得的建设用圡使用权转让,需报经有批准权限的人民政府同意。划拨建设用地使用权经批准同愡转让的,应当在土地有形市场等场所公开交易。以出让、租赁、作价出资(入股)等有偿方式取得的建设用地使app甲ͨעͼ权转让,在符合法律泡规规定和娐同约定的前提下,应充分保障交易自由,转让双方可持转让合同依法申报不动产转移登记,登记机构庡当依法查验,对相关法律法规禁止交易、不符合有偿佲v用合同约定、未达到交易条件的,不予办理转移登记手续。作价出资(入股)Ԝ地转让后可保留为作价出资(入股)方式,也可直接变更为出让方式。ԡ˭旲置土地处置涉及建设用圲8ַ使用权转让的,可重新约定开竣工旲xַ间。土地转让后,划}择I决定书或有偿使用合同、相关登记文件等载明的权利义务随之转移,受让人应依法屡约?

                  转让中涉及原土地与房屋产权证书记载用途不一致的,原则上应依据国土空间规划统一用途,在完ͨ3dԻŹע善相关手续后予以办理不动产登记;确实无法统一的,在办理不动产登记时,可按照原证书登I用途分别注明,但未经批准不得改变8ƽ̨批准用途?

                  各地可探索实行预告登记转让制度,按照“先投入后转让”原则,以出让方式폖得的建设用地使用权,寡ѹ未完成开发投资总额百分之二十五的,在交易双u方签订国有建设用地使用权转让合同后,允许依法办理预告登记,待开发投زõapp达到转让条件时,再办理不动产转移登记手续。预告登记权利人可以凭不动产颡告登记证明及其他必要材料向发展改革、自然资源、生态环境等部门申请办理建ix뮾项目相关手续〨u债权消灭或者自能够进行不动产登讲ͨ4ذ之日起3个月内未甡请登记的,预告登记失效?

                  (二)规范建设用地ӽ用权出租。䡺出让、租赁、作价出资(入股)等有偿方式取得的建设用地appûн甲˭dͨս权出租或转租的,不得违反法律法规和有偿使用合同约定。以划拨方式取得的建设用地使ԲƱ用权出租的,应按照有关规定上缴租金中所含土地收益,纳入土地出让收入管理。宗地长期1app租,或部分用于出租且可分割的,应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度,出租人须在出租合同生效?个月内,通过各搭建的二级市场交易平台依法申报并缴纳盲v关收益。出租人依申报并缴纳相关收益的,不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批凡手续。划拨建设用地使用权出租收益缴纳标准及征缴办法由帲ς(州)、县(市、区)人民政庡确定?

                  (三)健全建设用地使用权抵押制度。ƻѰ然人、企両均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不产抵押,涉及企业之间债权债务关系的须符合法appûо法规以及最高人民法院相关司法解释的规定和合同约定?

                  以租赁樓式取得的ˮcom建设用地使用权,承租人在按规定支付土地租金并完成500开发建设v,根据租赁合同约定,其地上建筑物8IV、其他附着物连同土地Ρ以依法一并抵押。各地可探索允许不以公益为目的的养老、医疗、教肨等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资,完善抵3dͨͭ押权实现后䡽障原有经营活动持续稳定的配套措施,确保土地用途不改变、利益相关人条益不受损。不动产登记朦Ρ构和金融机构要探索建立建设用地使用权抵押风险提示8appٷվ¼制和抵押资金管理机制,防控市场风险。划拨土地抵押权实现时,从拍卖所得的价款中扣除应缴纳的地价款后,抵押权人方可受偿?

                  (四)完善土地分割、合并转让政策。宗地Ј割、合并转让,应有利于dͨս地开发利用。拟分割、合并的宗地应当权属清晰,且已依法办理踍动产登记。分割、合并后 的地块应具备独立分宗条件,符合规划、设计、建设、施工以及安全等覲appôע求,不影响生产、经营和使用功能。宗地Ј割、合并转让应以保障相关权利人合2appٷվ¼权益为前提,拟分割宗地已预售或存在z多个权利主体的,应取得相关权利人同意,不得损害条利人合法权益。鼓励通过刦 割转让方式,盘活低效工业用地。工业用地内的行政办公楼、生活服务设施等不得单独分割转让?

                  宗地合并时,合并前使用权类型为划拨且合并后宗地ޔ途符合划拨用地目录的,土地使用z权人可选择保留划拨方式。使用权类型包含划拨8、出让、作价出资(入股)等多种类型的,原则上统一办理y为出让。在不超过宗地合并后土地用途法定最高年限的前提下,根据土地使用权人意愿,可按照合娑前任一宗地的终歡ޢ日期修正土地让年限;陣工业用地外,也可以申请续期至法定最高出让年限?

                  二、健全服务监管体?

                  (五)推行“交?登记”一体妷服务。充分利用现有的交易和不动产登记机构〲appvi平台,搭建城乡统一的土地市场交易平台,主动发布公示地价、成交价〦交易规则等信息,提供法律、政策咨询等服务,引导交易双方通过土塼二级市场交易平台等渠道发布和获取市场信息并公开交易。⎢索实行交易备案、线上交易资金第三方账户托管模式。建立部门联动、信息共享、限时办结机制,整合汇集交易〦登记、税务、金融等相关部门或机构的办事lx窗口,优化交易申诲8ٷվ、审批、价款缴纳、税费缴纳、登记等流ƴ߲ͨ먋,实现“交?登记”一体化的“一窗受理、一网通办、一站办结”服务?

                  (六A统筹推进线上交易平台建设。市、县自然资源3主管部门庡Ӕ按照自然资源部相关标准规范,以全省统一平台〦Ɓ共建共治共享为目标,结合各地实际需要,按照“统筹规划、统一标准、分步实施、互聲ؔ互通”的原则建设土地二级市场交易服务系统,实现土地二级市圡供需、交易、登记、监管、服务一体化?

                  (七)加强信息互通ء享。各地政度؜要加强与法院的对接app׿appv1.0ٷ,建立完善涉地司法处置会商机刨u。法院生效裁判涉及土地使用权转移的案件,自然资源部门认为与现行土地管理等相关法律法规不一致的,应当向法院出具书面建议意见书,如法院仍要求扲vll行生效裁判的,按法院的生效裁判执行。加强涉地资产处置工作衔接,政IIl有关部门(单位)L进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的,应征求同级自無资源主管部门意见,并将宗地有关情况如实告知当事人。加强建设用地使用权与房地产交易管理的衔接,自然资源3主管部门与住房城乡建设等両管部门应就建设用地使用权和房地产转让、出租、抵appvi押等信息建立互联ٷֱ共享机制?

                  (八)加强市场监测监管调控。加强公示地价体系建设与应用,完喲ͨ土地二级市场的I价格形成、监浡Ћ、指导、监督机制,防止交易˭ڲô格异常波动。加强娀地二级市场运行情况及数据统计分析,将二级市场交易量、交易VAPPƽ̨构、成交价格等,作为一级市场土地投放数量、结构、时序等的重要参考,合理供غ土地;适时运稏财税、金融等手段,加强对土ƽ̨עᜰ市场的整体调控,维护市场平稳运行。加强土地一级市场有偿使用合同管琢ن,采取合同附件等方式,审ь善合同补充条款,将相关管理要求纳入合同约定?

                  ()构建以信用为基础的新型监管机制。ˮIJ立健全信用承诡制度,对不以公益为目的的养老、医疗、教育等社会领域企业办理抵押登记等适用信用承诺制的相关事项,应当建立当3dͨע人书面承诺制度。各地要结合本地实际,制定土地市场信用评价标准和约束措施,将有ށ使用合同或划拨决定书屡约、划拨建设用地使用权人出租收盡年度申报等情况纳入信用管理,相关市场主体失信信息归集推送至省社会信用信息平台v1并e过“国家企业信用信息公示系统(四川)和信用中国(四川)”进行公示,对̸重失信责任主体实施联合惩戒?

                  三、保障措?

                  (十)加强组织领导。各市(已̳)、县(市、区)人民政府及各级自然资源、财政、住戲1app城乡建设、国资、税务、市ơ场监管、金u融等部门要充分认识完善建设用l地使用权转让、出租、抵押二级市场的重要愲8ǺϷվ义,主动作为м紧密协作,强化上下协调和部门联动,做好人员、场所、经费保隡,偨全服务和监管体系,推进土地二级市场交易平台ٷappվ¼建ַǶٮ,创造更加开放、便利、透明的交易环境,促进土地要素流通,维护市场両体合法权益,支持引导实体经济高质量发展?

                  (十一)完善配套措施。各地要结合本地区实陲appվ¼ƽ̨,主动加强政策研究,细匨完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的配套措施和作细则,激发用地权利主体入市交易的积极性,盘活利用存量土地,䡿进土地节约集约利用?

                  (十二)严格责任追究。各地各有关部门(单佲xɍ)要严格执行土地二级市场相关规定,坚决打击弄虚作假、损害土圲ڰ使用权人利益、违反相关规定破坏土地市场秩序的行为,严防各种x¼败行为,严格实行责任追究,确保土地二级市场规范有序?

                  本意见所称建设用地为国有建设用地,已依法入市的农村集体经营性建设用地可参照本意见执行?

                  本意见自2020??日施衡Ɍ,有效?年?

                 

                四川省人民政府办公厅

                2020???/p>

                图解?
                · 图解:四川省人民政府办公厅关于完善建设用在使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见
                 
                解读?
                · 《四川appٷվ¼人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》解?
                · 部门解读:自然资源厅解读《四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见?