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                四川省政府? src= 四川省政府网? src=
                当前位置:基础分类 > 文件 > 政策文件
                ??号: 008282882/2019-00332 主题分类?/strong> 发布机构?/strong> 四川省人ơ民政府办公厅
                发布日期?/strong> 2019-08-30 ?   号: 川府发?019?3? ??性: ??/span>
                 
                 

                四川省人民政?br>
                关于在全眩I市Ʋ场监管领域全面推行门联合“双随机〡一公开”管的实施愡见

                川府发?019?3?br>

                 

                各appٷ¼(州)、县(市、区)人民政府省政府各部门、各直属机构,有关单位:

                  为深入贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双隦Ρ机、一公开”监管的意见》(国发?019?号)粲ii神,持续深化“放管服”改革,实现部门联娑“双随机〡ށ一公开 e监管在全省市场监管领域全覆盖,现结合实际,xƽ̨ȫ提出以下实施意见?

                  一、工作目?

                  通过在全眨市场监管领域全面推زԡapp部门联合“双随机、一公开”管,健全以“双йʽ1随机、一公开”监管为基手段、以重点x appƻ监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,以监管方式创新提卡事中事后监管效能。强匡ɖ信用支撑,切实做到监管到位、执法llʲô严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造市在化、法治化、国际化皲Թ؄营商环境?

                  “双隲Դ󷢿3ô机、一公开”ٛ管实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,|少对市场主体正常生产经活动的干预,llapp强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变。将“双隲҆500ٷ机、一公开”作为市场监管的埾ɰvlll本手段和方式,除特殊重点领域外,原v则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进討,取代日常监管原ͨhd׿有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制?

                  ?019年年底全省市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随8վ、一公开”监管全覆盖、常态化app8ٷվ¼?

                  ?020年年底,实现全省市场监管领域相关部门“双随񵺹、一公开”监管全覆盖,各地各有关部门(单位)在市场监管领域联合“双随8վ、一公开”监管常态化?

                  ?022年年底,全省市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管?

                  二、重点̻?

                  (一)建设统一的监管工作平台?

                  依托国家企业信用信息公示系统(塺川)和全国信用信息共享平台(四川),建设全省统8עḀ的“双随机、一公开”监Կ管工作平台(以下称省级平台),为抽查检查、结果83ƻ؛中统一公示和综合运用提供技术支撑。省级平台应包含制定抽查计划和查方案、随机抽ͨעʲô取对象、随机匹配执法人员、检查结果录入、检查结枡公示、统计分析等功能模块。됄有关部门(单位)要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序μ做到全程留痕、۰׿洣任可追溯?

                  省直各有关部门(单位F要共同参与省级平台建设,共同制定业务规则和技术标准。各圡各有关部门(单位)原则上不再自廡监管系统,已经建设并使用的工作平台要按照省级平台的技术标准进行相应改造,宲8 ll现与省级平台整合融合,避免数据重复录入、多头Ρ送?

                  (二)制定随机抽x󷢿查事项清单?

                  各地各有关部门(单位)要依照法律、法觡ӄ、规章规定和国家有关部委下发的抽查事顡清单,以行政力清单为基础,制定本部门(单位)随机抽樐事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽APPע查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对樐及安全、质量、公共利益等91Ǯ域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可e以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重󷢿ɂ检查事项的数量和ٸ般检查事项的抽查比例?

                  各ќ各有Դ󷢿3APP关部门(单位IViOS)应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等对随机抽查事项清单w进行动态调整,并及时通过省级平台和部门门户网站向社会公开?019年度清单公示工作应于今年9月底剡完成?

                  省市场监管局要会同2场监督领域有关部门(单位)制定并公布戡省联合抽查事项清单。联ll合抽查事项清单应?020?月底前制定完成?

                  (三)动怨完善随机抽查“两库”?

                  各地要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录(简称“两库”),省级联席会议每年对“两庣 ”建|设维护情况进行督查?

                  检查对象名录库。各圡各有关部门(单位)根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”硼原则,并结合法律法规规章审批文件确定的监管主佦Ɠ,通过分类标注、批量导入、数据交换等方°88app,在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,娌动态更新,做到“底数清”,避免出现盲appؑ管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等?

                  执法检查人员名录库。各地各有关郲¨门(单位)覡分级建立执泲lllǼ检查人呡ơ名录库,包括所有相关的行政执法籦公务员、具朦ơ行政执法资格的38工作人员和从事日常监管工作的人员。法检查人员名彡ƕ库录入信息包含姓名、职务、工作单位、执法证号、执法资质、业务专长等,要根据执法检查人员信息变动情况报同级司法部appƻ门汇总审核后,及时更新维护相关信息。对特定领域的抽查,可吸收检测构、科研院所、专II家学者等辅助抽查?

                  (四)细化完善抽查工作规范。各地各有关部门(单位)要结合我省实际制定本部门(单位ƻֻôزapp随机抽查工作细?就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确觲83iosϵͳ定;要根据随机抽查事项清单,娏定随机抽查工作指引,对清单包含的各类抽查事项逐一明确检查内容、方法和工作要求,便基层执法检查人员操佡,提高抽查检查规范化水平。各地要根据本地情况,制定抽查工作规范,厘清各部门工8ַ作职责,明确工作完成时限等?

                  (五)合理制定年度抽查计划?

                  各ء各有关部门(卲UVɕ位)结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,涵I一般检查事项和重点检查事3վ项,明确工作任务和参与部门。要科学统筹部门联合抽查的事项和发起、参丨部门}},实现“app一次门、查多项事”。要按照法律法规规定和当地经浨社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类盡管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽v覆盖面和监管效果,又v8ٷ防止任意检查和执法扰民?

                  年度抽查工作计划包樐抽查计划名称、抽查事项、检查对象、检查方式、抽查比例、抽查数量、牵ƴ3dͨ部门、参与部门、检查日期等内容。年度工作计划应于ᯏ?月底前编制完成,年度计划可动态调整,并应通过省级平或本部门门户网站向社会公示㨏?

                  各地在制定计划中对投诉举报多、列入经营异常录或者有严重违法违纪记,以及涉及人91Ñ群众生命财产安全的重点区域、重点领域、重点行业的市场主,应当适当提Ы抽查比例?

                  三、组织实?

                  (一)随机产生检查对象和执法检查人员?

                  各地根据年度抽查工作计划,组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。按照“谁发ٷ½、谁牵头”的原则确定每一次联合检查抽查的牵头部门?

                  牵头部门负责会同参与部门制定联合抽查方案,明确联ll合抽查事项、检查对象范围、抽查数量、抽查比例、执法检查人员匹配方式(分组或分散)以及其相关事项。各部门根据抽查项目专业要求、属地区域、检查工作量等因素,提供执法检查人员库名单并录ܱͶв系统,联合抽查牵头部门负责按照方案抽取检查对象名单,并匹配执法检查人员,完成随机抽取和选派?个工作日内组织协调参串appעǶَ单位实施联合抽查工作事审。随机抽取检查对象应采取信息化技术随机摇号抽取,做到随机抡取过程全程留痕,抽取过程可邀请纪检监察部门、公证部门、市场主体或社e第三方进行现8场监睲8ַ,确保随机摇号公平公正?

                  对专业执法检查人员数量有限,不能满足本区域内随机抦ν查基本条件的部8󷢿门,可探索与相邻区域执法检查人员组成片区执法检查人员库,协同完成随机检查任务。需要请专家参与有关抽查工作的,度 从专家名录库中随机选派。执法检查人员、专家llզ¼˸检查对象之间存圡利害关系的,应当回避?

                  (二)合理组织实施抽查检查。抽查可以采取ͨԱרî地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法釦ơ用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。委托第三方开展检查的有关部门(单位)应加强对第三方的両њ务指导和监督。积极探索跨区ƭ˵综合监管,在部分市(州)开展跨区域联合抽查检查试点?

                  (三)强化抽查检查结枦公示运用?

                  各有关部门(单位)要按照“谁检查、谁录塺、谁公开”的原则,在每一批次抽查检查任务完成之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统(塺川)和全国信用信息共享平台(四川)向社会公示抽查检查结果,接受社会监督。依法依规不适合兲IIƻ开的情形,应当履行审批稡序?

                  对抽查发现的违法迡规行为依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认A促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,将抽查检查结果及时硸入被检查对象的信用记录,建立健全社会诚信档案。对抽查发现的违泲8失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性?

                  (四)做好个案处理和両项检查工作。法律法规规章对监督检查方弡ԏ有明确规定,国务院及部委、省、市(州)府对监督检查有专门要求vii,以及通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违泡违规个案}索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突凲llƽַ̨风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际ͨ况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。抽查检查结果应归集至国家企业信用信息公示系统(四川)和全国信用信息共享平菰(四川),为开展协吲8ͼ监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门(单位)应当按照《无诡С无照经营查夲88˭办法》等法律法规的规定予以查处?

                  四、保隡措?

                  (一)加强组织领导?

                  各地各有兡部门(单位)要统一思想认识,加w强组织领导,强化对本系统“双随机、一公开”监管工作的挲󷢿ַȫƻ导、督X促,市场监管部门要发挥牵头作用,在省政府皡领寲ٷվ下统筹协调推进全省市场监管颡̆域“双随机、一公开”监管工作。各地要落实主体责任,切实加强ٯ本辖区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作的组织领导H出台具体实施意见,建立市场vlll2019319监管部门牵头的联席会议制度,根据实际情况确定参与部门?

                  各地各有关部门(单位)要统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障?

                  (二)开展督查考核。将各有关部门(单位)“双随机、一公开”监管工作情冨y纳入政府绩效考核体e。省级联席会议负责对全省“双随3ƻֻ机、一公开”监管工作推进情况开展督查督导,对消枨懈怠、不作为的单位进行通报批评并督促整改,情节严重的,依法依规严肃问责。各地各3dͨԻʼn关部门(单位)要建立工作务台账,细化“施工图”、倒排ơ时间表,把任务和责任落实到具体单位和人员,按照时间节点全力樓好落实?

                  (三)明确责任边界。各地各有关部门(单8位)要进一步增强责任意识,按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则对严格依据抽查事项清卲8app󷢿3ؕ和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,市场主体出现问题的ͨע3d应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析A该免责的依法依规免予追究相关责任。各地各有关部门(单佡)可以根据实际,细化追责免责相关办法,明Թٷվ政策标准和评判界线,旡严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性?

                  (四)总结经验做法。联席会议各成员单位毡季度应ٷappվ¼向同级联席会议报送“双随机、一公开”监管工作推进情况;要认真梳理总结工作亮点、经验和做法,查找工作中存在的问颲¼appؘ和难点,形成“双随机、一公开”监管工作年度书面总结汇报材料,于每年12?5日前向同̳Ʊȫ级联席会议报送。各级联席会议负责将经验做法及时向上级联席会议报送?

                  (五)加强宣传培训。各地各有关部门(单位)要切实加强对执法检查人员83ؚ培训,不断提高执法检查人员履行监管职责的能力和水平,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管的能力咸V1水平。要加大宣传力度,充分用广播、电视、报纸、网络等渠道,广泛宣传“双随机、一公开”监管工作,viǮ提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,鼓励社会公众广泛参与,切实有效推进社会共沴󷢲Ʊ,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公正监督的良好氛围?

                 

                四川省人民政?br>
                2019??0?/p>

                图解?
                · 图解:《四川省人民政府关于在全省娏场监管领域全面推行部԰IJƽ̨门联合“双随机、一公开”监管的实施۽վ意Xʦ?
                 
                解读?
                · 《四巡省人民政府关于在全省市场监箲8Ϸ领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》解读一
                · 《四川省人民政府兡于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》解读二
                · 《四川省人民政府兲س于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》解读三